现如今，太阳能作为一种清洁、可再次生产的能源，慢慢的受到重视。然而在荆门中荆学府小区，光伏板的安装却引发了不少业主的质疑。今天我们就围绕这一话题，展开讨论。

  【主持人】直面问题、直击痛点、平等对话、协商解决。观众朋友们，大家好！这里是公共对话节目《畅通工程“荆”天办》。我是本期的节目主持人王灿。此时此刻，我们的节目正在通过九派通客户端进行同步图文直播，感谢大家的关注和参与。

  本期节目我们还邀请到了荆楚理工学院数理学院副教授、新能源新材料研究方向博士陈姝敏，湖北兴联律师事务所律师袁媛，以及我们的媒体代表周泓宇。本期节目我们邀请到的点评嘉宾是荆门市委党校刘良军教授。

  【主持人】现如今，太阳能作为一种清洁、可再次生产的能源，慢慢的受到重视。然而在荆门中荆学府小区，光伏板的安装却引发了不少业主的质疑。今天，我们就围绕这一话题，展开讨论。首先来看短片。

  【正文】这里是位于掇刀区的中荆学府小区，业主陈女士和记者说，最近她猛地发现，小区紧挨居民楼的商铺楼房顶上多了许多水泥墩子，经询问社区物业才得知，开发商要在小区楼顶安装太阳能光伏板。

  【现场音】前段时间才明白他们装这个水泥柱子的时候我们才到楼顶上去看，才晓得上面（要）装那个光伏板。

  【正文】业主们认为，楼顶属于全体业主共有，开发商未经业主同意擅自安装光伏板，挤占了楼顶晾晒区，侵犯了业主的权益。

  【现场音】那我们公摊到哪里去了？每个小区都有晾晒区，我们的晾晒区在哪里？

  【现场音】本身这个公摊面积，我们已说公摊面积就是我们的了，他现在安装这个光伏，我们想问合不合理？

  【正文】该小区共有6栋居民楼，另有一栋与居民楼相邻的商铺。业主们发现，除了商铺房顶上即将安装光伏板外，在小区3栋、4栋两栋楼顶早已安装了多块光伏板。业主们表示，此前他们并不知情。

  【现场音】你把原来的合同拿出来看，如果是有这个我肯定能接受，要是没有肯定是不行的。

  【正文】业主们说，开发商在售房前并未提前向小区业主告知楼顶会安装光伏板。

  【现场音】我们买房子的时候没有一点一个人跟我们说这个事情，后期也没有说要安装光伏

  【现场音】我想我们荆门的小区是都装了的吗？还是怎么回事？为何需要装这一个？

  【主持人】居住小区和商业经营楼这些建筑物的楼顶能安装光伏板吗？有什么依据呢？奚总工。

  【荆门市自然资源和城乡建设局 总工程师 奚征】依照国家省市的这个有关要求，以及我们双碳目标的推，进要求自2022年的4月起，就要求所有的新建建筑，要强制性的推进太阳能安装系统，从2022年4月开始，所有的新建项目，包括工业公共建筑居住建设项目，统一依照国家的一个标准，来推进太阳能系统的建设，所以的话呢，在这个小区不管是居住楼顶上，还是商业楼顶上面，安装太阳能光伏板的话，也都是合规的，

  【荆门市发改委能源管理科科长 鲁苇】2025年1月1日，我国正式颁布实施了，中华人民共和国能源法，按照联合法的要求，国家将大力推进风能，太阳能的这个利用，坚持集中式与分布式的并举，国家能源局推广光伏发电的根本原因，一是能源安全的需求，第二个是环保的这个需求，第三是我们经济发展的需求，第四就是我们资源优势的结果。

  【荆门市建筑节能管理办公室 节能科副科长 张帝】住建部颁布了国家标准，建筑节能与可再次生产的能源利用通用规范，该规范全制执行，第5.2.1条精确指出，新建建筑应安装太阳能，湖北省区域标准，低能耗居住建筑节能设计标准，第10.2.1条，也精确指出，新建建筑应安装太阳能系统，依照国家和湖北省区域标准的规定，新建建筑安装太阳能，是契合设计规范要求的，

  【主持人】短片中的这位业主还质疑，只有他们一个小区安装光伏板吗，全市其他小区是啥状况呢？

  【荆门市建筑节能管理办公室 节能科副科长 张帝】据统计，自十四五以来，我们基本市已有54个小区，建设了这个太阳能光伏系统，然后总的装机容量是4.719兆瓦，以我们这一个项目反映的这个，中荆学府小区为例，它周边的华明园小区，以及新建的石化佳苑小区，以及正在建设中的半山观澜小区等等，都是设计了，太阳能光伏系统好。

  【媒体代表】我想问一下陈总，中荆学府小区是何时通过施工图审查的？何时竣工验收、又是何时交房的呢？

  【中荆投资控股集团有限公司 党委委员、副总经理 陈施俊】中荆学府小区是在2021年7月，通过的图纸审查，在行政主任部门办理相关施工手续，以后取得了建筑施工许可证，项目在2021年的10月开工，2023年12月，该项目的太阳能光伏发电系统，单项验收完成，取得了建筑节能措施核验证明，2024年1月底对业主进行的交房，2024年3月，中京学府小区取得了竣工验收备案表，也没有明确告知业主。

  【媒体代表】刚才的短片呢，有业主提到啊在这个签订购房合同的时候，里面并没有说到楼顶会安装光伏板，那么在签订合同之前，有没有告知业主这种相关的情况呢？

  【中荆投资控股集团有限公司 党委委员、副总经理 陈施俊】因为这一个项目属于我们中荆置业公司，开发的第一个小区啊，缺乏经验这个认为，这个该光伏发电系统单项工程呢，属于整个项目建设的一部分，而且是国国家强制要求的，同时，这个屋顶光安装光伏发电系统的，这个收益，都是归小区工人所有，在这个销售房屋过程中，以及签订房屋的合同中没有单独告知业主，就存在还是存在一定的疏漏。

  【湖北兴联律师事务所律师 袁媛】2022年呢住建部颁布实施了，建筑节能与可再次生产的能源利用通用规范，精确指出，新建建筑应当安装太阳能系统，随后呢，我省也颁布了相应的区域标准，遵照执行，那么根据，国家和区域标准的规范要求，新建建筑安装太阳能系统呢，符合相关的规定，不属于需要事先告知的坏因，所以呢他不在购房合同当中，那个属于必须履行的告知义务啊，但是从消费者的角度购房体验来说，还是建议开发商在合同当中予以注明。

  【主持人】我有个疑问想问一下张科长，这个小区有6栋楼，为什么只在3号和4号的楼顶安装光伏板呢？

  【荆门市建筑节能管理办公室 节能科副科长 张帝】据查该项目施工图审查时间，是在2021年7月9日，是在国家强制推广太阳能光伏系统，之前，该项目原设计为太阳能热水系统，后经过节能设计变更后，将全部太阳能热水系统经过等效计算，全部变更为太阳能光伏，并集中到 3号4号楼楼顶来安装，因为可再次生产的能源要求逐年提高，所以以前6栋的太阳能热水系统，进行等效计算后，全部安装在3号楼4号楼。

  【主持人】好接着来问一下袁律师啊，咱们的这个小区业主认为，这个我楼顶啊，是属于我们啊所有业主所共有的，那你安装了这个光伏板是不是，呃这个侵占了我的晾晒区，那是否构成侵犯小区业主的权益。

  【湖北兴联律师事务所律师 袁媛】第二百八十一条第一款，建筑物及其附属设施的维修资金，属于业主共有，经业主共同决定，能够适用于电梯屋顶，外墙无障碍设施等共有部分的维修，更新和改造，因此楼顶确实属于全体业主共有，嗯说到这呢，

  【主持人】我想起来网上的一种说法啊，他说我们的楼顶呢，是呃不属于面积，属于区域，那这个说法我想请教一下奚总工，有这样的说法吗，在设计之初，我们的楼顶啊，到底是一个什么样的功能，

  【荆门市自然资源和城乡建设局 总工程师 奚征】屋顶的话，它确实不叫面积啊，就说，是不占到大家的公摊面积里面去的，它只是一个公共区域，那么我们屋顶设计的话，它的功能呢，话无非有三种啊，呃第一的话，它的基本功能，也就是承重隔热防水，这是它的基本功能，另外的话呢，它还承担了一些设施设备的一个存放，比如说我们的机房水箱，还有一些通风系统，也包括我们的这个太阳能光伏板的，这个设施的存放，所以的话呢，嗯前面的这两项，应该说是我们屋顶，就是，除了我们这个业主的公共空间之外，他要占用的一些这个屋顶的空间，那么其次的话呢，在消防的这个功能上面，呃这个顶层的屋面，通常的话，也会潜意识的，作为逃生的通道和救援通道，那么单元之间它是互通的，它能起到疏散和避难的一些，这个功能，通常的话，在屋顶上也还设置的有消防水箱啊，以及这个消防的一些稳压设施，这些设施，呃，基本上住宅建筑都是设在楼顶上面，那还剩下的这，些空间的话呢，呃，业主可当作公共的一个空间来利用，也可当作他们的一个休闲活动啊，呃也可以他们作为他们的晾晒啊。

  【主持人】好的谢谢您，刚刚呢，我们关注了这个小区的3栋4栋啊，这个楼顶安装光伏板的事，那接下来我们再来探讨一下，这个商业楼楼顶安装这个呃，这个光伏板的事，呃我想问一下袁律师啊，这个商业楼在没有售卖之前，产权是属于开发商的，那他在加装这个光伏板的时候，需要提前告知业主吗。

  【湖北兴联律师事务所律师 袁媛】开发商作为商业楼的产权人，对楼顶拥有专有权，理论上呢，在经过有关部门的许可审批后，能安装光伏板，只要不妨碍相邻建筑物的通风采光，日照安全等合法权益，若光伏板的安装，可能对乡邻楼洞造成遮挡，安全风险隐患等实质影响，那么开发商就需要履行，避免损害乡邻方的义务，在大多数情况下要提前的进行协商，或者调整方案，

  【主持人】陈总，我们关注到这个咱们的小区，他的住宅楼和商业楼是连在一块的，行政审批备案的时候，有没有提前告知业主呢？

  【中荆投资控股集团有限公司 党委委员、副总经理 陈施俊】确实疏忽了这一点，没有告知业主，但是从刚才那个律师说的，是形成的遮挡啊，这一这样一些方面是应该是不存在的，

  【湖北兴联律师事务所律师 袁媛】假如业主们依旧认为，自己的权益受到了侵害啊，那就能自行的通过正当的法律途径，去维护自己的合法权益。

  【主持人】嗯好的，我们还能够最终靠司法的这个方式啊，途径来寻求，帮助好的，接着来看下一个短片。

  【正文】一些业主们还担忧，楼顶的光伏板会产生辐射，长期居住在这样的环境下，可能会对身体健康造成影响。

  【现场音】既然大家都说辐射小，辐射小到什么程度，对人体有没有伤害？因为这样的一个东西是新兴产物，都没有经过实践去认证的，你说是不是？

  【正文】 一些业主担心，商铺楼顶要是安装了光伏板，会反光照射到对面及相邻楼栋的家里，给周边居民带来“光污染”。

  【现场音】 太阳一出，反（射）的光直接反到上面去，这个窗帘都没有打开，家家户户不可能不开窗户吧，夏天冬天不可能不开窗户，天天拉个窗帘。

  【现场音】我看抖音上有好多就是装这个起火的，这种都很多，这装的话对我们的危险太大。

  【主持人】楼顶安装光伏板会有辐射吗？会造成光污染吗？存在火灾隐患吗？专业的问题我们有请专家来解答，下面有请荆楚理工学院数理学院副教授 新能源新材料研究方向博士陈姝敏为大家答疑解惑。

  【荆楚理工学院数理学院副教授、新能源新材料研究方向博士 陈姝敏】光伏太阳能电池，它是通过吸收太阳光，然后利用哎这种光电效应，直接将光能转换成电能，哎这样的一个过程呢，它是不涉及呃，一些化学反应或者是电磁转换的，它就是一个物理的光电效应，呃因此它是不会产生电离辐射的，呃了解比，较多的就是电磁辐射，那么在呃，太阳能电池发电的这样的一个过程当中呢，呃它这个系统里面，它会是一道光伏的逆变器，那么呃，以及一些其他的相应的一些电气设备，哎那么这些呃电气设备，它在运行的时候，它可能会产生一些微量的，这个电磁辐射，但是呢，这些设备的它的这个电磁辐射强度哈，都是非常低的哎，它都是在安全预支的1%以下，比一般的，我们的一些用电设备的呃设备，它都是要低的。

  就是刚才短篇里面也有，就是居民他嗯，关心说这个辐射的这个强度呃，究竟是呃多少，这里给大家一个直观的概念，就是，我们光伏系统的这个电磁辐射的强度，比我们的手呃，一些家常的日用呃电器哈，都是要低的，比如说我们的手机，呃微波炉等等这样的一些，它的这个电磁辐射都是要低，那么从数量级的这个概念上来讲呢，光伏逆变器的这个辐射强度，它是在呃10-300毫高是之间的，而我们的手机，它在我们每次在接打电话通话的时候，它的这个辐射强度其实是在2,000到4,000，呃毫高是之间的，这个是差了，就是呃几十倍的这样的一个数量级，所以这个辐射强度哈，它是远低于这个呃，国际和国内的一些相关标准的，所以我说，这个光伏系统的这个辐射水平哈，它是非常安全的，所以说我们说太阳能电磁呃，太阳能光伏板的这个辐射，对人体它其实是安全的，是不构成这种健康风险的。

  好那么接下来我们来谈一下第二个问题，关于有没有光污染的问题，光污染的这个定义哈，它其实是指，由于建筑物或其他表面的，这个镜面反射，造成的眩光哎，这种光线，它可能会干扰人们的一些正常活动，如驾驶阅读呃等等，太阳能呃，电磁板呢，因为它有两个特点哈，它是一个第一反射率的，大家看到我们的嗯，那个太阳能电磁板，它的这个表面是偏这种深蓝色，就是因为，我们在这个电磁片的制备的过程中，我们通常会在表面涂一层那个碱反膜，就是让这个光的这个呃，反射尽可能的减少，光的这个反射回去的这个这种可能性，其实比我们的一些呃，玻璃幕墙啊，然后我们的一些窗户呃，这些可能都是要呃更少一些的，而且我们碳能电池的表面，它并不是镜面哎，它是具有轻微的慢反射特性的，所以这就从另一方面代表着光线在反射的时候，他不会形成这样的一种集中，所以他不会对周围的环境哎，进行一个干扰，所以太阳能电磁板，他是并不产生这个光污染的，关于呃，光伏电池会不会着火的问题哈，因为我们光伏电磁，我们刚才讲了，它的主要是呃构成是这个光伏组件哎，它里面的结构呃，构成是硅片，大家都知道硅，它是一种很稳定的一种材料，它的熔点是在1,400呃，1,410摄氏度，沸点是要达到2,355摄氏度哎，它的稳定性是非常的高的，所以这个组件本身他是不会着火的，就是光伏组件本身哎，那么为什么大家还会在，有些就是媒体或，者说这种大家说的，所谓的抖音上面，会看到这样的一些视频是，其实这其实是一种误导，是他的这个着火原因，其实是由于这些电器故障，或者一些设备故障，以及一些外部的因素导致的，总的来讲的话，任何的这个用电器哈，如果你安装或者说不正确使用的话，那么它其实都是存在安全风险隐患的哎，所以我们说，规范的安装和使用以及维护哈，是一切用电设备的这个呃安全的前提。

  【主持人】很谢谢教授这个答疑解惑哈他已经让我们这个小区居民，刚才提出的3个疑问点呢，已得到了非常专业的解答。我们再来看看九派通客户端和荆门新闻网的网友们都有哪些留言，来看大屏幕。来看大屏幕。

  【图文直播提供截图画面】（念内容）装光伏是趋势啊，国家都推碳中和了，楼顶发电还能省电，支持别光盯着问题，处理问题才是关键，对啊不要因业费时，光污染和漏水都是技术问题，加防眩光涂层，做无穿孔安装就能解决，一棍子打死新能源项目，环保还搞不搞了，看来是一个专业技术人员啊，我们农村老家的屋顶上就装了光伏板，别的不说，夏天顶楼的温度是降了好几度。好的谢谢各位网友的关注和参与，接下来有请今天参与沟通的各方，做一个30秒的小结。

  【荆门市发改委能源管理科科长 鲁苇】市发改委作为能源行业的主管部门，将严格依照国家的相关法律和法规，做好能源项目的开发与利用，促进我市能源领域的高高质量发展，同时我们也将切实履行行业，监管职责，积极服务市场主体，配合有关部门做好政策解释工作。

  【荆门市自然资源和城乡建设局 总工程师 奚征 】市自然资源和城乡建设局，也将进一步的落实国家，省市的有关政策，实施相关的一个目标责任考核，加强对双碳政策的政策宣贯解读，和舆论的一个引导，提高社会各界和市民，对节能减碳紧迫性的一个认知，一同推动我市的建筑节能高质量发展。

  【荆门市建筑节能管理办公室 节能科副科长 张帝】我市建筑节能办将根据市民诉求，通过政策引导标准强制，加大对新建建筑光伏政策宣传力度，加强执行标准情况检查，逐步推动可再次生产的能源规模化应用，助力城乡建设绿色低碳发展

  【中荆投资控股集团有限公司 党委委员、副总经理 陈施俊】在这里，我向全体业主郑重致歉，在后续呢，中荆置业公司，将上门做好解释沟通工作，在今后的项目建设中呢，市中心置业公司也将引以为戒，将秉承绿色开发，与社区和谐并重的原则，以更高标准履行企业职责。

  【主持人】好的，谢谢各位，下面有请今天的点评嘉宾，市委党校刘良军教授进行。

  【荆门市委党校 刘良军】从刚才节目中反映的情况去看，开发商于商铺楼顶也好、于小区住宅楼顶也好，安装光伏发电板是合法合规的，并不存在违反有关规定法律法规的情形。但为什么明摆着的一件好事，会引发众议，乃至反感、反对呢？我想这才是我们今天节目要讨论的重点重心。至少一方面，从众多业主的反映反响来看，他们对于小区安装光伏发电板，是心存疑惑、疑虑的；另一方面，他们对于安装后，会不会产生负面效应，也是置疑、怀疑的。所以坚持问题思维、目标导向，要求把有关问题讲清楚、说明白，力求把好事办好、实事办实，并由解决一个问题推动解决一类问题，不断实现基层治理体系和治理能力现代化，为我们荆门经济社会高水平质量的发展营造良好舆论环境、人文氛围。

  首先，要从利国利民的战略高度出发，把小区安装光伏发电板的重要性和必要性讲清楚、说明白。推动经济社会持续健康发展尽快实现全面绿色转型，是一场涉及生产方式、生活方式、产业体系与思想观念等的深刻变革，居住小区楼顶安装光伏发电板，有效利用取之不尽、用之不竭的太阳能，是题中之义，也是建设舒适、安全、绿色、智慧“好房子”的内在必然。其次，要从推进光伏发电项目可持续发展的长远方面出发，把光伏发电究竟会不会对周边居民群众日常生产、生活带来不利影响的情况讲清楚、说明白。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，但满足美好生活向往与推动经济社会可持续发展不但不矛盾，而且具有内在关联性。楼顶光伏发电板的存在，并不可能会产生负面效应，也不可能影响居民群众的日常生产生活。即便出现如噪音大、有轻微辐射等坏因，相信优化方案、改良措施、强化监管，定会很快得到有力有效的处置与解决。最后，要从构建和谐小区，实现物业、业主关系和睦的方面出发，把光伏发电产生的效益如何公平公正分配的问题讲清楚、说明白。

  楼顶光伏发电本身是一种经营行为，必然会越往前走，越会产生非常明显效益、累积厚实的利润。小区是大家共同的小区，共同的收益由大家共同享受。唯其如此，才能赢得各方理解与满意，小区楼顶安装光伏发电板，对于今天节目中聚焦的中荆学府小区来说，既不是首次吃螃蟹，也不会是同一项目的终结、完结。但为什么这一次反响如此广泛、反应如此强烈呢？我想追根溯源，还是我们的工作方式方法出了问题，或者说，自以为有国家、省市的相关法规与政策这一尚方宝剑在手，竟然没考虑居民群众的切身感受。推动这一好事走深走实，必须把后续工作做到位。总之，但凡新生事物的出现，要想大家都能一致认可、各方都能迅速接受，既不现实、也不可能，关键要有耐心，要把思想工作做在前、做扎实。与居民群众将心比心，善于换位思考，把以人民为中心的发展理念落到实处，实现发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由群众共享，就一定能赢得民心民意支持，与群众一道接续奋斗，努力打开改革发展新天地，创造更加幸福美好新生活。谢谢！

  【主持人】好的谢谢刘教授的精彩点评。在绿色发展的道路上，清洁能源进小区是大势所趋，绿色发展是高水平发展的底色，让我们坚定不移，向新而行，向绿而行。

  【主持人】好的，本期荆天办到这里就全部结束了，后续我们将对节目中所反应的问题进行跟踪回访，欢迎各位持续关注，也欢迎各位通过屏幕下方的方式和我们取得联系，感谢您的收看，再见。